事项视察组依照“四不放过”和“科学厉谨、依法依规、脚踏实地、器重实效”的规则，通过现场勘验、访叙扣问、视察取证、说明论证，查清楚事项源委、道理和直接经济耗费处境，认定了事项本质和职守，查清了涉事企业存正在的题目，提出了相干企业、相闭职守人的处置倡导以及事项防备整改手段。

　　视察认定：沈阳市大东区“7·19”施工损坏燃气管道事项是一齐因施工企业安适临蓐、安适管束不到位，功课职员违规施工形成的凡是临蓐安适职守事项。

　　沈阳至白河高速铁道为国度双线电气化高速铁道（以下简称“沈白高铁项目”），开始自辽宁省沈阳市，止境至吉林省白河市，安排时速350公里，正线公里。

　　沈白高铁项目沈阳闭键改修工程SBSYSN-SG-1标段（以下简称“沈阳闭键1标段”）于2021年6月12日开工，铺排于2025年8月31日杀青。配置单元为中国铁道沈阳局集团有限公司沈阳工程配置指派部（以下简称“沈阳铁道配置指派部”）；勘探安排单元为中国铁道安排集团有限公司；施工单元为中铁六局集团呼和浩特铁道配置有限公司（以下简称“中铁六局呼和公司”）、中铁六局集团电务工程有限公司构成的合伙体，完全分工是：中铁六局呼和公司担当沈山复线工程、沈阳北站改修、辽宁省区间正线工程道基、桥涵、轨道及配套工程，临蓐存在衡宇及配套工程，大型且则办法和过渡工程以及施工图安排限造内的全数工程施工，中铁六局集团电务有限公司担当“四电”工程施工；监理单元为哈尔滨铁道配置磋议有限公司（以下简称为“哈铁磋议公司”）。2.

　　依照沈阳闭键1标段工程经营，需正在大东区高官台街东二环道两侧辅道新修公铁立交桥，沈阳铁道配置指派部提出桥下原有地埋燃气管道影响施工需排迁。为扞卫既有铁道道及横穿铁道的燃气管道安适，2021年5月大东区配置局结构践诺了横穿既有铁道道钢筋混凝土防护涵顶监工程，防护涵埋深约6米。2021年7月沈阳燃气集团正在防护涵内铺设一根DN508钢造燃气管道。2022年1月该管道并网供气，运转压力品级为次高压。沈阳燃气集团管网输配公司囚禁三队每3天举行一次巡检。至事发前，最终一次巡检日期为2024年7月17日。2022

　　年5月13日，依照沈白高铁项目排迁做事流程，燃气管道排迁践诺各单元会同沈阳闭键1标段配置单元、勘探安排单元、施工总承包单元及监理单元通过了燃气排迁计划审查。2022

　　年11月30日至2023年3月15日功夫，由大东区当局牵头结构排迁工程各参修单元以及沈阳闭键1标段各参修单元配合签署《沈白高铁管线迁改工程杀青验收交卸单》。

　　1标段限造内道基声障蔽配套施工图于2021年3月实现，共分成56段，总长度9940.73延米。事发段为沈白正线段，新设高度3米的插板式声障蔽335延米。道基声障蔽根柢征求钢筋混凝土钻孔桩和钢筋混凝土底梁，法式

　　钻孔桩间距为4.0m，凭据《铁道工程配置通用道基插板式声障蔽参考图》，底梁每隔26米设伸缩缝1处,桩间距缩短为2.0m。钢筋混凝土钻孔桩直径0.8m、1m，桩长6.5m、8.5m、10m。声障蔽施工工序为：①

　　丈量放样→②钻孔桩成孔→③钢筋笼安置→④钻孔桩混凝土浇筑→⑤连络梁底模安置→⑥连络梁钢筋绑扎→⑦地脚螺栓、预埋钢板安置→⑧连络梁侧模安置→⑨地脚螺栓、预埋钢板精调→⑩连络梁混凝土浇筑并养护→⑪钢立柱安置→⑫复合吸声板安置。2024年

　　5月8日至5月22日功夫，事发段声障蔽间距4.0m的法式桩根柢由人为开挖成孔42根，桩编号1#至42#。6月功夫，依照沈阳铁道配置指派部哀求，残余桩根柢开挖体例改为呆滞旋挖成孔。7月18日晚间，伸缩缝处间距2.0m桩根柢进场施工（详见图1）。图

　　12月20日，国度生长和鼎新委印发《国度发改委闭于新修沈阳至白河高速铁道可行性讨论申报的批复》（发改根柢〔2019〕1961号），批复项目可研。2020年

　　9月7日，国铁集团、辽宁省黎民当局、吉林省黎民当局印发《闭于新修沈阳至白河铁道沈阳至通化段开端安排的批复》（铁鉴函〔2020〕392号），批复项目开端安排。2021年

　　1月7日，国铁集团工程管束中央印发《闭于新修沈阳至白河铁道施工图审核申报审查见解的函》（工管设函〔2021〕3号），批复项目施工图。2021年

　　6月12日，沈阳铁道配置指派部批复沈白高铁项目1标段工程开工申请，项目正式进场施工。（三）事项相干单元处境

　　配置单元。沈阳铁道配置指派部于2016年10月27日创建，担当人高某某，注册地点为辽宁省沈阳市安静区＊＊道＊＊号。筹备限造征求：兴办项目及兴办工程勘察、施工，工程管束办事。2.

　　勘探安排单元。中国铁道安排集团有限公司于1992年7月21日创建，法定代表人方某某，注册地点为天津自贸试验区（空港经济区）＊＊道＊＊号。筹备限造征求：配置工程勘探，测绘办事，配置工程安排等。天资种别及品级：工程勘探归纳天资甲级，工程安排归纳天资甲级。3.

　　施工单元。中铁六局呼和公司创建于2002年，法定代表人杨某某，注册地点为内蒙古自治区呼和浩特市＊＊区＊＊街＊＊号。筹备限造征求：铁道配置工程安排、施工等。安适临蓐许可证编号（辽）JZ安许证字〔2009〕＊＊＊＊＊＊-＊/＊，有用期至2024年11月8日。天资种别及品级：铁道工程施工总承包一级，铁道铺轨架梁工程专业承包二级，市政公用工程施工总承包一级，钢布局工程专业承包一级。4.

　　监理单元。哈铁磋议公司创建于1994年6月30日，法定代表人曹某某，注册地点为黑龙江省哈尔滨市＊＊区＊＊街＊＊号。筹备限造征求：铁道工程、公道工程、衡宇兴办工程项目监理等。天资种别及品级：衡宇兴办工程监理甲级、铁道工程监理甲级、市政公用工程监理甲级。5.其他相闭

　　单元。三禾市政兴办工程有限公司（以下简称“三禾公司”）创建于2013年12月12日，法定代表人邱＊，注册地点为辽宁省沈阳市于洪区＊＊道。筹备限造征求：衡宇兴办和市政根柢办法项目工程总承包，配置工程施工、输电、供电、受电电力办法的安置，凡是项目：园林绿化工程施工，运动场合办法工程施工，泛泛呆滞修立安置办事，呆滞修立租赁等。（四）事项相干职员处境

　　某，项目司理，项目司理安适调查证书编号：京修安B（＊＊＊＊）＊＊＊＊＊＊＊、一级注册修造师编号：京＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊；刘

　　某，沈阳帝铂兴办工程有限公司沈抚新辨别公司旋挖桩机司机，操作证号：＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊，发证日期2023年10月27日，持证期6年。二、事项爆发源委

　　10月，中铁六局呼和公司项目部第三架子队对事发地段举行探挖，由人为开挖深度为2m的探沟若干，找到地埋通讯、光缆等管线，未出现地埋燃气管道等其他办法。2024年

　　7月18日19时30分，项目部第三架子队队长张某某结构职员连夜举行伸缩缝处桩根柢施工，施工程序为沈白正线由东向西目标顺次举行。7月

　　19日5时04分，第三架子队、呆滞修立租赁单元领队刘某某、旋挖桩机操作手晏某等共7人开挖7#1桩根柢（沈白正线处），桩机钻至地下约5米深时，将地埋不明压力管道损坏，不明气体、液体、泥浆、砂石沿金属护筒向空中喷射，现场当即停工。事项爆发后，现场职员向项目部带领和监理等职员申报处境，并向119平台报警。图2

　　分，沈阳市消防援帮支队指派中央接到报警电话:位于大东区高官台街二环桥下爆发燃气揭发事项，沈阳市消防援帮支队东部指派部、大东大队及东北大马道、特勤二站、北站东二道消防援帮站共8辆消防车辆、30名消防援帮职员赶赴现场处理。5时50

　　分，消防援帮力气先后出席，急速创建2个灭火组欺骗挪动水炮、无反冲力水枪对事项区域举行稀释扞卫，1个供水组保证供水不间断，1个警备组规定警备区域厉控明火防御爆炸伤人，2个疏散组疏散周边无闭职员。6时02

　　分足下，市消防援帮支队指派中央向沈阳市应急指派中央传递事项相闭处境。沈阳市黎民当局副秘书长，市城乡配置局、市燃气集团闭键带领，市交通局、市城乡配置局、市应急局、市交通局、大东区黎民当局及市燃气集团主管带领，以及市、区两级配置、消防、应急、公安、交警等相闭带领第有时候赶赴现场，急速创建现场指派部，启动应急预案并指点应急处理。7时02

　　分，事发燃气管道阀门合上，剩余气体排空后现场险情消灭。事项未形成职员伤亡，未激发次生磨难。三、事项应急处理评估事项爆发后，现场

　　第三架子队施工职员向项目部带领申报处境，并向消防援帮部分报警，同时结构呆滞和施工职员当即撤离现场，维持现场次序。市、区两级当局相干部分赶

　　赴事项现场后举行应急处理，对事项现场践诺警备、伺探，统统说明研判危急，应急反响实时、结构指派有用、现场处理作为急速。四、事项爆发道理和完全职守

　　动作项目施工方，未对迁改而来的地下燃气管道向现场施工队举行交底，做事交卸、管束不到位；对付开挖体例转化带来的危急研判亏折，施工安适管束流于花式；现场施工队未落实二级手艺交底中“声障蔽根柢施工前，施工单元应进一步与地方及铁道管线、既有办法等产权部分相干、现场核实，必需探明施工功课面限造内的种种管涵缆线、既有办法（含给排水、燃气等）漫衍处境，产权部分确认无误后方可举行施工”的章程。施工单元结构旋挖桩机违规施工将地下防护涵、燃气管道钻坏是本举事项的直接道理。

　　鉴于上述道理说明，事项视察组认定：该举事项是一齐因施工单元安适临蓐、安适管束不到位，功课职员违规施工形成的凡是临蓐安适职守事项。

　　1标段顺手践诺的配套排迁工程，沈阳闭键1标段的参修各方于2022年、2023年曾配合列入燃气管道排迁计划论证、杀青移交等顺序，但未示知现场施工队施工区域有迁改而来的燃气管道。2024年5月份采用的人为发现工法并不会损坏防护涵、燃气管道，但正在6月份改用呆滞开挖后，大型呆滞修立对地埋办法潜正在的损坏危急为事项的爆发埋下了安适隐患，项目部未察觉潜正在的危急，也未同意相应的扞卫计划。第三架子队未落实二级手艺交底文献哀求，正在未探明地下管网办法处境下结构旋挖桩机施工形成事项爆发。图3

　　单元的完全职守1.中铁六局呼和公司施工管束不到位，对付施工安适危急研判、安适管控不到位，未落实手艺交底哀求（明知地下管线，交底不到位），

　　经视察，中铁六局呼和公司项目部与修立租赁单元三禾公司正在事项爆发后补签呆滞修立租赁合同（含旋挖桩机和工人），且涉事旋挖桩机操作手宴某

　　、工头员刘某某均与三禾公司无闭，系天然人张某幼我相干出席施工，张某自己名下的昊鹏兴办工程处不具备相干天资，是以挂靠三禾公司与中铁六局呼和公司项目部签署呆滞修立租赁合同（呆滞和职员），合同金钱由中铁六局呼和公司项目部付出给三禾公司后，由三禾公司转账给张某自己。凭据住修部《兴办工程施工发包与承包违法举止认定查处管束举措》(修市规〔2019〕1号)文献相干章程,中铁六局呼和公司违法分包，三禾公司违法出借天资，天然人张某违法挂靠。（二

　　中国铁道安排集团有限公司于2021年3月编造实现沈阳闭键1标段全套的道基障蔽施工图纸，桩根柢节点应用2018版《铁道工程配置通用道基插板式声障蔽参考图》庖代，后续视察出现桩根柢节点施工图纸系中铁六局呼和公司项目部凭据参考图自行绘造。对照参考图，实质上现场每26米一段的声障蔽根柢多设了1根桩。涉事燃气管道迁改工程完成后，勘探、安排单元未出具事项点位桩位调度的相闭安排增加或转化。图4

　　未依照《监理经营》第5.4.2.6条、第5.4.3.9条、第6.1.9、第6.1.10条、第7.4.7.6条及《监理践诺细则》（安适监理）第6.1.3条、《监理践诺细则》（安适危急管束）第3.3.17条等条件，对项目分包单元的天资举行核查、监视管束流于花式。其余，对付迁改而来的燃气管道珍重水平亏折，提示、示知不到位，对桩根柢施工工法调度带来的危急、隐患研判指点不到位。（

　　）地方当局与铁道工程囚禁部分缺乏联动做事机造凭据《配置工程安适临蓐管束条例》第40条、《配置工程

　　质地管束条例》第四十三条章程：“国务院铁道、交通、水利等相闭部分依照国务院章程的职责分工，担当相闭专业配置工程安适临蓐和质地的监视管束”。经视察，沈白高铁1标段项目为铁道所属工程项目，虽施工区域位于属地辖区，但依照职责分工，项目不正在地方当局、城乡配置等相闭部分囚禁限造内。现行地方当局与铁道、交通、水利等行业主管部分就落实工程项目安适、质地囚禁方面尚未变成行之有用、齐抓共管的合伙、联动做事机造。六、对相闭单元及职员

　　损坏地下燃气办法的举止，违反《城镇燃气管束条例》第三十六条[1]之章程，倡导由市城乡配置局凭据相闭执法规则举行处置。对付中铁六局呼和公司

　　[2]、《配置工程质地管束条例》第25条[3]、《兴办工程施工发包与承包违法举止认定查处管束举措》（修市规〔2019〕1号）第12.1条[4]之章程，倡导由沈阳铁道监视管束局凭据相闭执法规则举行处置。2.对付中国铁道安排集团有限公司未依照

　　《中国铁道总公司闭于深化铁道配置项倾向准化管束的指点见解》（铁配置〔2013〕193号）第5.2条[5]之章程，道基声障蔽根柢交桩不到位，正在涉事燃气管道实现迁改后，未实时出具相应的桩根柢调度注脚的违规举止，倡导由沈阳铁道配置指派部凭据项目勘探安排合同相闭条件举行处置。3.对付哈铁磋议公司

　　未庄厉落实沈阳闭键1标段《监理经营》、《监理践诺细则》相闭条件，对呆滞修立租赁分包单元（含职员）审查审核不庄厉，施工危急研判、管控不到位的违规举止，倡导由沈阳铁道配置指派部凭据项目监理合同相闭条件举行处置。4.对付三禾公司应许他人以本单元表面承揽工程的举止，违反《中华黎民共和国兴举措》第26条

　　[6]、《配置工程质地管束条例》第25条、《兴办工程施工发包与承包违法举止认定查处管束举措》（修市规〔2019〕1号）第8.9条[7]之章程，倡导由沈阳铁道监视管束局凭据相闭执法规则举行处置。5.

　　对付沈阳铁道配置指派部对项目分包单元审核、管束不到位的题目，倡导沈阳铁道配置指派部当即整改，并向沈阳铁道监视管束局作出深切检讨。（二）事项职守职员的处置

　　，沈阳铁道配置指派部总指派，对沈阳铁道配置指派部供应施工区域地下归纳管网图纸不全的题目，倡导由市城乡配置局赐与约叙处置。2

　　.李某，沈阳闭键1标段施工项目部司理，实践临蓐筹备单元闭键管束职员职责不到位，违反《安适临蓐法》第25条[8]之章程形成事项，负有管束职守，倡导由沈阳铁道监视管束局依法依规举行处置。3.刘某

　　，沈阳闭键1标段项目部副司理，担当排迁做事，实践临蓐筹备单元其他管束职员职责不到位，违反《安适临蓐法》第25条之章程形成事项，负有管束职守，倡导由沈阳铁道监视管束局依法依规举行处置。4.

　　屈某某，沈阳闭键1标段项目部安适总监，实践临蓐筹备单元安适临蓐管束职员职责不到位，违反《安适临蓐法》第25条之章程形成事项，负有管束职守，倡导由沈阳铁道监视管束局依法依规举行处置。5.

　　张某某，沈阳闭键1标段项目部第三架子队队长，未落实二级手艺交底哀求，未与相干管网产权单元实时对接，未查明地下燃气管道的处境下结构施工形成事项，负有管束职守，倡导由中铁六局呼和公司凭据企业管束相闭章程举行处置。6.

　　陈某，沈阳闭键1标段项目部安质部部长，对项目安适临蓐管束不到位形成事项，负有管束职守，倡导由中铁六局呼和公司凭据企业管束相闭章程处置。7.

　　赵某，沈阳闭键1标段项目部商务法务部（工经部）部长，呆滞修立租赁合同管束不到位，倡导由中铁六局呼和公司凭据企业管束相闭章程处置。七、事项整改和防备手段

　　项目勘探安排、施工、监理单元要深切接收事项教训，问牛知马，针对存正在题目要当即举行整改。同时要厉把工程呆滞修立平分包单元管束，完整分包单元管束机造，庄厉实践相干顺序；狠抓项目安适、质地，施工前必需联络属区域当局、管网产权单元，必需探明地上、地下贫穷物，并编造落实相应的扞卫计划，正在确保安适、质地的条件下，加快实现项目后续配置做事。2.燃气筹备企业要庄厉实践燃气办法权属单元囚禁职守，落实安适临蓐主体职守，十分是要着重强化针对铁道、交通、水利工程影响到的燃气管道巡视囚禁。出现燃气办法扞卫限造内有修办法工的，要主动靠前办事，主动对接联络，实时核实燃气办法扞卫计划同意处境。同时要依照国度相闭工程配置法式和安适临蓐管束的章程，修树安适警示标记。

　　各区域和各行业主管部分、相闭单元要庄厉效力《配置工程安适临蓐管束条例》、《城镇燃气管束条例》等执法规则，贯彻落实国度、省、市出台的办理违规野蛮施工等系列文献哀求，针对铁道等工程实质处境，进一步主动靠前办事，明晰燃气办法安适扞卫限造、修筑施工损坏燃气办法应急处理做事机造、主动和谐参修单元强化燃气办法扞卫，厉酷抨击发现施工中损坏地下既有管线的违法举止。4.市、区两级城乡配置工程安适囚禁部分要将辖区内市政工程配置单元及管网产权单元履职处境纳入监视限造，真实修筑燃气管网扞卫机造。

　　国务院令第583号）第36条：任何单元和幼我不得陵犯、毁损、私行拆除或者挪动燃气办法，不得毁损、笼盖、涂改、私行拆除或者挪动燃气办法安适警示标记。任何单元和幼我出现有或者危及燃气办法和安适警示标记的举止，有权予以劝阻、抑止；经劝阻、抑止无效的，该当当即示知燃气筹备者或者向燃气管束部分、安适临蓐监视管束部分和公安组织申报。[2]《

　　中华黎民共和国兴举措》第28条：禁止承包单元将其承包的全数兴办工程转包给他人，禁止承包单元将其承包的全数兴办工程肢解此后以分包的表面诀别转包给他人。[3]《配置工程质地管束条例》（国务院令第

　　279号）第25条：施工单元该当依法博得相应品级的天资证书，并正在其天资品级许可的限造内承揽工程。禁止施工单元超越本单元天资品级许可的营业限造或者以其他施工单元的表面承揽工程。禁止施工单元应许其他单元或者幼我以本单元的表面承揽工程。施工单元不得转包或者违法分包工程。[4]《兴办工程施工发包与承包违法举止认定查处管束举措》（修市规〔2019

　　〕1号）第12.1条：存不才列景遇之一的，属于违法分包：（一）承包单元将其承包的工程分包给幼我的。[5]《中国铁道总公司闭于深化铁道配置项倾向准化管束的指点见解》（铁配置〔2013

　　〕193号）第5.2条：勘探安排单元按合同商定供应施工安排图，做好交桩、施工图手艺交底、现场合质材料查对确认、丈量支配网维持等现场安排配合做事；协帮配置单元落实表部条约签署，做好征地拆迁、管线迁改、交叉逾越等表部和谐做事；按章程投入工程验收，实时处置现场遭遇的安排题目。[6]《中华黎民共和国兴举措》第26条：承包兴办工程的单元该当持有依法博得的天资证书，并正在其天资品级许可的营业限造内承揽工程。禁止兴办施工企业超越本企业天资品级许可的营业限造或者以任何花式用其他兴办施工企业的表面承揽工程。禁止兴办施工企业以任何花式应许其他单元或者幼我应用本企业的天资证书、贸易牌照，以本企业的表面承揽工程。

　　〕1号）第8.9条：施工合同主体之间没有工程款收付闭连，或者承包单元收到金钱后又将金钱转拨给其他单元和幼我，又不行举行合分析释并供应资料注明的。两个以上的单元构成合伙体承包工程，正在合伙体分工条约中商定或者正在项目实质践诺流程中，合伙体一方不举行施工也未对施工举止举行结构管束的，而且向合伙体其他方收取管束费或者其他相像用度的，视为合伙体一方将承包的工程转包给合伙体其他方。[8]《中华黎民共和国安适临蓐法》第

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